【行業(yè)動態(tài)】山東省住建廳《關(guān)于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》及解讀
發(fā)表日期：2020-09-23 閱讀：1307 次
山東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見的通知
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君
百年大計、質(zhì)量第一。質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，也是永恒的主題。完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)，是推進新型城鎮(zhèn)化、增強城市功能品質(zhì)、提高城市運行能力的重要保障。為此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《關(guān)于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》，于2020年9月17日，經(jīng)山東省人民政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實施。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長張曉海
習近平總書記強調(diào)，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。山東省委、省政府高度重視工程質(zhì)量工作，先后出臺提升建筑質(zhì)量意見、工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，部署推進質(zhì)量提升行動。近年來，全省住建系統(tǒng)將提升工程質(zhì)量作為推動住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，強化措施、狠抓落實，在全國率先推行質(zhì)量終身責任制，大力推進質(zhì)量管理標準化，深入實施常見問題專項治理，積極探索第三方輔助巡查，全省工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。近三年，獲魯班獎24項、國優(yōu)工程79項、廣廈獎28項，數(shù)量居全國前列，多次在全國工程質(zhì)量大檢查中獲得表揚。同時，對照高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼，我們的建筑工程品質(zhì)整體上還不夠高，工程質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方，群眾對工程質(zhì)量的滿意度還有待提升。去年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住建部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見。今年，全國、全省安全生產(chǎn)治理三年行動，也把提升工程質(zhì)量作為重要內(nèi)容。省政府領(lǐng)導同志提出明確要求，省住建廳專題研究安排，逐條分解落實責任，細化具體工作措施，積極開展相關(guān)試點。同時深入開展調(diào)查研究，學習江蘇、湖北、安徽等省份經(jīng)驗做法，充分聽取基層主管部門、一線企業(yè)和項目意見建議，堅持目標導向、問題導向，推進強基固本、系統(tǒng)建設(shè)，牽頭起草了《實施意見》（初稿），與省發(fā)展改革委等11個省直部門溝通研究，并會簽達成一致意見，報經(jīng)山東省人民政府同意，9月17日由省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)實施。《實施意見》立足山東實際，圍繞完善工程質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)，提出了一系列標本兼治的工作措施?！秾嵤┮庖姟饭彩l，概括起來主要涉及四個方面內(nèi)容。一是構(gòu)建共治格局。提出落實質(zhì)量終身責任，強化建設(shè)單位質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，壓實施工單位主體責任。提出強化政府監(jiān)督管理，配齊配足專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量，發(fā)展政府購買服務(wù)開展巡查抽測，建立區(qū)域質(zhì)量評估制度。提出引入社會監(jiān)督機制，建立質(zhì)量信息公示制度，健全質(zhì)量缺陷投訴機制。二是完善保障體系。提出規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為，推進招投標電子化，強化守信激勵和失信懲戒。提出提升建筑設(shè)計水平，提高設(shè)計方案安全性、適用性、宜居性，嚴格消防設(shè)計審查驗收，加強超限高層抗震設(shè)防審查。提出改革建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，探索建筑師負責制，發(fā)展工程質(zhì)量保險。三是健全支撐體系。提出推行綠色建造方式，推動綠色建材應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑，積極發(fā)展高星級綠色建筑。提出完善既有建筑管理，明確房屋使用安全責任，支持既有建筑保留利用，推進城市信息模型平臺建設(shè)。提出健全質(zhì)量標準體系，加快重點領(lǐng)域標準制定，發(fā)展團體標準和企業(yè)標準。
四是強化基礎(chǔ)支持。提出加快建設(shè)科技創(chuàng)新，強化住建領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程。提出加強建材質(zhì)量管理，完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為，加強重點建材抽查抽測。提出提升建筑隊伍素質(zhì)，鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。
三、下一步工作安排
省住建廳將會同有關(guān)部門，認真指導督促各地抓好《實施意見》的貫徹落實。一是建立工作機制。將其納入市級政府質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容，指導督促各市細化具體落實措施，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，確保各項任務(wù)措施真正落地。二是加快任務(wù)落實。對《實施意見》有關(guān)重點任務(wù)，要細化出臺具體配套文件，做好部署指導。對有關(guān)改革創(chuàng)新做法，指導支持有條件的地區(qū)先試先行。加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決推進中的突出問題。三是加強能力建設(shè)。健全完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對基層的業(yè)務(wù)指導、人員培訓力度，切實提高基層監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷夯實山東質(zhì)量工作基礎(chǔ)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程監(jiān)察專員賈鳳興
高質(zhì)量、高水平的工程建設(shè)標準是我們工程建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建筑工程項目實現(xiàn)高品質(zhì)非常重要的技術(shù)支撐。當前，在這方面確實還存在著標準缺失、老化滯后，標準體系建設(shè)不夠合理、標準提升機制不足等問題，制約著建筑工程品質(zhì)提升。我們堅持問題導向，著眼于改革工程建設(shè)標準體系，創(chuàng)新標準形式、內(nèi)容和屬性，突出標準目標、質(zhì)量水平、性能控制等內(nèi)容要求，引領(lǐng)建筑工程品質(zhì)提升。
一是加強頂層設(shè)計，編制好我省工程建設(shè)領(lǐng)域標準化的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃總體思路將遵循新發(fā)展理念，深入推進住建領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級，加強節(jié)能減排和資源綜合利用，保障工程質(zhì)量安全。
二是聚焦重點領(lǐng)域，建立健全質(zhì)量保障標準體系。加快標準建設(shè)和編制速度，著力優(yōu)化公共資源配置、提高民生保障水平，建立健全住房保障、農(nóng)村危房改造等領(lǐng)域的標準；堅守安全底線，建立健全保障主體結(jié)構(gòu)安全的相關(guān)標準，強化強制性條文的執(zhí)行監(jiān)督；圍繞建筑業(yè)集成發(fā)展，健全裝配式建筑標準規(guī)范體系，覆蓋決策、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維全過程；貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，完善綠色建筑及節(jié)能標準體系，推行綠色建造方式。
三是積極引導社會團體和企業(yè)標準化建設(shè)，增加市場標準的有效供給。服務(wù)市場需求和創(chuàng)新發(fā)展，突出工藝性、方法性、操作性及“四新”專項應(yīng)用，引導社會團體制定先進適用團體標準；支持擁有自主創(chuàng)新技術(shù)、取得良好實施效益的企業(yè)制定“領(lǐng)跑者”標準。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長潘峰
住宅工程質(zhì)量常見問題屬于使用功能方面的問題，雖然不影響主體結(jié)構(gòu)安全，但一樣會給廣大住戶帶來很大困擾，群眾對此反映比較強烈。2010年，山東率先在全國啟動專項治理，梳理了四大類12項常見問題，細化了101條防治技術(shù)要求，采取了一系列治理措施。2013年、2017年，住建部先后在山東召開全國專項治理的啟動會、現(xiàn)場會，推廣山東治理經(jīng)驗。
常見問題治理工作是動態(tài)的，一部分問題通過采取防治措施得到了有效治理，伴隨新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，又會出現(xiàn)新的問題。著眼為群眾打造放心工程、滿意工程，我們將深化常見問題治理作為落實《實施意見》的重要內(nèi)容。一是進一步落實治理責任。指導督促建設(shè)單位下達治理任務(wù)書，將治理目標納入商品房銷售合同；設(shè)計單位做好常見問題防治設(shè)計專篇；施工單位制定專項治理施工方案。二是進一步強化治理措施。今年上半年，省住建廳發(fā)布住宅工程質(zhì)量常見問題防控技術(shù)標準和標準圖，明確了當前重點防治措施。下一步，將嚴格抓好標準宣貫培訓和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。三是進一步嚴格過程管控。實施樣板引路，現(xiàn)場設(shè)置實物樣品庫、樣板間、樣板層，及時交底治理關(guān)鍵工序、工藝和構(gòu)造做法。推行設(shè)計單位常見問題專項交底制度，嚴格按圖施工。四是進一步嚴把驗收關(guān)口。強化分戶驗收管理，竣工驗收前邀請業(yè)主代表參加，對住宅內(nèi)部和相關(guān)公共部位全數(shù)檢查。推行比對性復核制度，隨機對分戶驗收情況進行不低于10%的比對性復核。
|
山東省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見的通知
|
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)局《關(guān)于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見》已經(jīng)山東省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
|
關(guān)于進一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施意見
|
為進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）部署，落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（安委〔2020〕3號）要求，完善質(zhì)量保障體系，加快提升建筑工程品質(zhì)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、落實質(zhì)量終身責任。強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實項目法人責任制，嚴禁違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價，不得借優(yōu)化設(shè)計名義降低結(jié)構(gòu)安全和使用功能，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)落實對業(yè)主的質(zhì)量保修責任。強化施工單位主體責任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快推進工程質(zhì)量管理標準化。深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，嚴格住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）二、強化政府監(jiān)督管理。健全省、市、縣三級工程質(zhì)量監(jiān)管體系，配齊配足專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力量，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障，完善監(jiān)督機構(gòu)、人員考核制度。保障功能園區(qū)、鄉(xiāng)村在內(nèi)的各區(qū)域限額以上工程依法納入縣級以上主管部門監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)作用，嚴格限額以下工程監(jiān)管服務(wù)，并落實限額以上工程屬地巡查責任。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)力量開展巡查抽測。建立區(qū)域質(zhì)量評估制度，完善評估指標體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳根據(jù)職責分工負責，以下同）三、引入社會監(jiān)督機制。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。健全保修期內(nèi)質(zhì)量缺陷投訴處理、協(xié)調(diào)督辦、公開曝光機制，依法、公正、及時、就地解決工程質(zhì)量投訴問題。引導支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律服務(wù)作用，建立健全行業(yè)約束和懲戒機制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責）四、規(guī)范建筑市場秩序。加強建設(shè)項目審批和監(jiān)管，依法依規(guī)辦理各環(huán)節(jié)基本建設(shè)手續(xù)，嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為。完善招標人決策機制，落實招標人自主權(quán)。推行招投標交易、服務(wù)、監(jiān)管電子化，推進遠程異地評標。依法嚴肅查處圍標串標和虛假招標等違法行為。完善評標專家考核機制，實行綜合評標專家?guī)靹討B(tài)管理。加快誠信體系建設(shè)，健全信用評價體系，完善信息化管理平臺，強化守信激勵和失信懲戒。實行綜合評價法的招標投標項目，資信標權(quán)重原則上占10%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局負責）五、提高建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高設(shè)計方案安全性、適用性、宜居性。嚴格初步設(shè)計審查，嚴禁政府投資項目超標準建設(shè)。嚴格節(jié)能等設(shè)計專篇審查變更，嚴格特殊工程消防設(shè)計審查驗收管理。強化工程設(shè)計質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴肅查處違反工程建設(shè)強制性標準行為。落實抗震設(shè)防標準，加強超限高層抗震設(shè)防審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）六、改革建設(shè)組織方式。在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)承包企業(yè)。在民用建筑工程中探索建筑師負責制。推行銀行保函、工程保證保險，發(fā)展工程質(zhì)量保險，引入市場化機制完善保障體系。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、山東銀保監(jiān)局負責）七、推行綠色建造方式。推動綠色建材應(yīng)用，提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，建設(shè)綠色建材推廣應(yīng)用示范工程。在規(guī)劃、建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級、綠色建筑星級等要求，棚改安置房等保障性安居工程、政府投資或主導工程、大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設(shè)。編制綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十四五”規(guī)劃，修訂綠色建筑配套文件，強化設(shè)計、施工、驗收、評價、運行全過程監(jiān)管。扎實開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，積極發(fā)展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑等高品質(zhì)建筑，完善相關(guān)引導支持政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局負責）八、完善既有建筑管理。房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責任人，有效履行房屋保養(yǎng)維修義務(wù)，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，依法保護和合理利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑。建立既有建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。完善支持既有建筑保留和更新利用的節(jié)能、消防等相關(guān)配套政策。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，全面清查掌握既有建筑手續(xù)辦理情況等信息，依法依規(guī)查處違法違規(guī)建設(shè)問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省文化和旅游廳負責）九、健全質(zhì)量標準體系。編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)標準發(fā)展規(guī)劃（2021-2025），加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域標準制定。引導行業(yè)和企業(yè)標準化建設(shè)，制定先進適用團體標準和“領(lǐng)跑者”企業(yè)標準，增加市場標準的有效供給。加強工程建設(shè)標準交流合作，推動標準轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負責）十、加快建設(shè)科技創(chuàng)新。強化住建領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用，推進重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)。推進BIM技術(shù)應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用。支持先進適用工法創(chuàng)建，帶動施工技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）十一、加強建材質(zhì)量管理。完善建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯、風險預(yù)警、信息共享、部門聯(lián)動響應(yīng)處理機制，落實生產(chǎn)、供應(yīng)單位終身責任。嚴格材料進場驗收、見證取樣和送檢制度，嚴厲打擊檢測弄虛作假行為。加強對重點建材的抽測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為，加強監(jiān)管合力，依法依規(guī)嚴肅處置。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項整治行動，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及其所屬專項試驗室質(zhì)量行為。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造制度，定期評估通報裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地實施狀況。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）十二、提升建筑隊伍素質(zhì)。嚴格關(guān)鍵崗位作業(yè)人員的教育培訓，全面落實注冊執(zhí)業(yè)師簽章制度。鼓勵施工企業(yè)建立自有工人隊伍、發(fā)展獨資或控股的專業(yè)作業(yè)企業(yè)。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等作用，完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系，加大財政保障支持力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)，開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動。推進建筑工人實名制管理，推廣農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）。
免責提示：文章及圖片均轉(zhuǎn)自網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者及原出處所有，如有侵權(quán)或原版權(quán)所有者不同意轉(zhuǎn)載，請及時聯(lián)系我們，以便立即刪除。
18396886155
